新華社北京6月26日電? 6月26日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《北京：千年古都十年蝶變》的報道。

　　京畿重地，國之大者。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察北京，提出“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大問題。

　　雪后的北京鐘樓（2020年1月6日攝）。新華社記者陳鐘昊攝

　　“減量治霾”協(xié)同京津冀，“七有五性”但為百姓計。圍繞習(xí)近平總書記對北京工作的一系列指示精神，北京市堅決落實“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，錨定“建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、建成國際一流的和諧宜居之都”這一宏偉目標，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，攻堅克難、乘勢而上，京華大地發(fā)生了歷史性巨變。

　　首都之變

　　主動變革煥發(fā)古都新生

　　常來北京的人都有一個感受，北京變得越來越“潮”了。

　　京城首店新店、現(xiàn)代創(chuàng)意辦公空間、汽車展廳集群……6月18日，位于北京首鋼園北區(qū)核心位置的首鋼園六工匯購物廣場首次對外亮相，成為消費新地標，為京西再添一處網(wǎng)紅打卡地。

　　六工匯購物廣場是北京國際消費中心城市建設(shè)的六個商品消費提檔升級重點項目之一。幾個月前，位于首鋼園的“雪飛天”大跳臺才剛剛見證了谷愛凌和蘇翊鳴“登頂時刻”，幾個月后，首鋼園地區(qū)馬不停蹄地華麗轉(zhuǎn)身，一座首都城市復(fù)興新地標正在崛起。

　　這是實現(xiàn)封頂封圍的國家速滑館（2019年12月31日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　剛剛正式投用的北京豐臺站、在北京冬奧會上驚艷亮相的“冰絲帶”、“鳳凰展翅”的大興國際機場航站樓……這五年來，越來越多的城市新地標，為首都城市面貌賦予了色彩斑斕的時尚元素。

　　而對于很多土生土長的北京人而言，“老巷幽宅靜樹依”的老北京記憶也悄然重回現(xiàn)實。過去五年，北京市持續(xù)開展背街小巷環(huán)境整治提升和深化文明創(chuàng)建工作，3958條背街小巷面貌得到整體改善。

　　從萬寧橋上看什剎海風(fēng)景區(qū)（5月14日攝）。新華社記者陳鐘昊攝

　　在北京市東城區(qū)北新橋街道民安小區(qū)，公共空間增設(shè)了特色雕刻文化墻、敞亮的露臺和小朋友喜愛的滑梯，被打造為“歡聲笑語的院子”；在北京市海淀區(qū)花園路牡丹園東里小區(qū)，原本一處800平方米的拆違遺留地，經(jīng)過改造已經(jīng)成為居民口中的“牡丹廣場”……

　　在高質(zhì)量發(fā)展中，首都北京不斷推進城市有機更新，以“繡花功夫”和“工匠精神”盤活存量空間資源、推動城市面貌全面提升。崇雍大街、白塔寺宮門口東西岔胡同、八角街道騰退空間……一批設(shè)計精巧、特點紛呈、群眾滿意的試點項目建成開放，城市風(fēng)貌和品質(zhì)大幅提升。截至目前，北京已開展了65個公共空間改造提升試點項目。

　　城市更新不斷提升，老城風(fēng)貌加速還原。中國文物學(xué)會會長、故宮博物院原院長單霽翔說，首都北京有非常豐富的中軸線資源，保護好、利用好、傳承好北京中軸線文化遺產(chǎn)，作為示范城市輻射全國，將助力推動文物保護向文化遺產(chǎn)保護轉(zhuǎn)變。

　　2020年底開始，地處中軸線的鼓樓和景山公園的萬春亭有了更好的觀賞視角，北京中軸線壯觀景觀一覽無遺，前來觀賞的游客絡(luò)繹不絕。為了恢復(fù)中軸線景觀視廊，北海醫(yī)院和東天意市場按計劃完成了降層拆除任務(wù)，成為恢復(fù)中軸線景觀視廊的第一個拆除項目。

　　北京中軸線上的鼓樓（2020年9月3日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　點滴變化匠心濃。除了中軸線景觀恢復(fù)，大運河、長城、西山永定河三大文化帶整體保護利用蹄疾步穩(wěn)，香山革命紀念館和中國共產(chǎn)黨歷史展覽館先后落成，歷史文化名城這張北京的“金名片”愈加閃亮。

　　曾幾何時，霧霾一度成為首都市民的“心肺之患”，偶有的藍天讓人欣喜不已。如今，藍天白云已經(jīng)越來越常見。

　　近五年來，北京市以“一微克一微克去摳”的精神抓生態(tài)環(huán)境治理。數(shù)據(jù)顯示，2021年北京PM2.5平均濃度33微克每立方米，首次實現(xiàn)六項空氣質(zhì)量指標全部達標，較2013年下降63.1％。2017年初啟動的新一輪百萬畝造林綠化工程也即將在6月底超額圓滿完成任務(wù)。

　　在景山公園拍攝的藍天白云下的北京城市風(fēng)光（2020年5月26日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　碳排放持續(xù)下降，10年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年北京碳排放已達峰值，此后呈穩(wěn)步下降趨勢，目前北京市已率先排出碳中和時間表，形成碳中和示范區(qū)。據(jù)了解，北京提出的碳中和時間為2050年，將比全國的目標提前十年。

　　當(dāng)“北京藍”成為常態(tài)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也將之評價為“北京奇跡”。在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，北京市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著增強。一個功能更優(yōu)化、生態(tài)更優(yōu)美的古都畫卷徐徐展開。

　　人民之便

　　主動治理彰顯城市溫暖

　　交通擁堵是世界大城市的通病，作為一個有著兩千多萬人口的超大城市，北京也不例外。為此，北京市一方面大力“疏堵”，一方面大力發(fā)展公共交通。過去五年，北京軌道交通建成通車里程由2016年底的574公里增加到目前的783.1公里。此外，還充分利用既有鐵路資源，先后開通了通密線、懷密線、城市副中心線共3條市郊鐵路線路，通車里程353公里。日益便捷的公共交通，讓越來越多的市民選擇了低碳出行。

　　這是北京地鐵11號線西段（冬奧支線）列車車廂內(nèi)部。建成開通后，11號線西段（冬奧支線）將加強中心城區(qū)與冬奧組委辦公區(qū)、冬奧比賽場館及訓(xùn)練場館的聯(lián)系，提升冬奧會公共服務(wù)水平，促進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展（2021年12月24日攝）。新華社記者張晨霖攝

　　乘客通過App下單，幾分鐘后一輛“自動駕駛出租車”便徐徐駛來……這樣的場景每天都在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上演。今年4月底，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室發(fā)布最新政策，在國內(nèi)首次開放乘用車無人化的運營試點，一場交通方式變革的潮流正加速襲來。

　　像不少來北京的創(chuàng)業(yè)者一樣，李瀟瀟也曾常為租房問題發(fā)愁。如今，他住進了位于北京市豐臺區(qū)的泊寓成壽寺社區(qū)，這里除了有健身房、餐廳、便利店等設(shè)施外，地鐵和公交配套也十分方便。

　　這是全國首個正式運營的集體土地租賃住房項目。針對單身青年和小夫妻租住的不同需求，泊寓成壽寺社區(qū)戶型房源月租金低于市場化租價，目前兩個在租戶型已全部租滿。

　　建設(shè)者在北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)的共有產(chǎn)權(quán)住房永靚家園施工現(xiàn)場作業(yè)（2020年3月26日攝）。新華社記者任超攝

　　近年來，在國家有關(guān)政策指導(dǎo)下，利用集體土地建設(shè)租賃住房并實現(xiàn)市場化運營管理，正在成為北京這座超大城市進一步完善租購并舉體系、緩解住房供需矛盾的新探索。

　　截至目前，北京已累計開工的集體土地保障性租賃住房項目共52個、房源約7.6萬套，建設(shè)規(guī)模位居全國首位。一座座拔地而起的保障性租賃住房，為更多北京新市民帶來城市的溫暖。

　　作為全國文化中心，如何滿足首都市民日益增長的精神文化需求，不斷提升文化供給能力水平，北京一直在探索——深化市屬文藝院團改革，實施文化精品工程；支持實體書店發(fā)展，建設(shè)書香北京、博物館之城；在城市更新中構(gòu)建有品質(zhì)的公共文化空間，持續(xù)擴大“漫步北京”“北京網(wǎng)紅打卡地”等文化品牌影響力。五年來，首都文化軟實力和影響力持續(xù)增強，市民的獲得感和幸福感顯著提升。

　　在北京城市副中心綠心公園內(nèi)，京杭大運河北端沿岸，一座“文化糧倉”正待開啟，城市副中心三大建筑之一的城市副中心劇院，目前相關(guān)的機電、舞臺設(shè)備正在進場安裝?？⒐ず螅鼘⑴c首都博物館東館、城市副中心圖書館一起，成為集文化體驗、共享交流、演藝演出、展覽展示、休閑娛樂于一體的城市活力組團，進一步滿足市民的文化休閑需求。

　　這是北京市通州區(qū)的西海子公園和燃燈塔（2020年7月21日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　有事就打12345熱線，已經(jīng)成為很多北京市民的生活習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，3年來北京接訴即辦共受理5199萬件民意訴求，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。12345熱線只是近年來北京創(chuàng)新黨建引領(lǐng)首都超大城市社會治理的一個縮影。

　　工作人員在位于北京亦莊的北京12345市民熱線服務(wù)中心工作（2020年12月31日攝）。新華社記者任超攝

　　2018年，北京市以賦權(quán)、下沉、增效為重點，開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革；2019年，探索形成以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的“接訴即辦”機制；2020年，狠抓“七有五性”監(jiān)測評價指標體系落實，出臺首都社區(qū)治理20條措施；2021年，建立“每月一題”機制，出臺接訴即辦工作條例，著力推進主動治理、未訴先辦；2022年，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理，著力打造共建共治共享的基層治理體系……

　　今年以來，在疫情防控最緊要、最吃勁的關(guān)頭，北京市全力做好規(guī)模性疫情應(yīng)急處置資源能力儲備和機制建設(shè)，暢通網(wǎng)上和電話受理渠道，訴求受理能力大幅提升。特別是針對緊急就醫(yī)、物資短缺、特殊群體服務(wù)等緊急訴求，開通了專門通道，堅持“2小時內(nèi)響應(yīng)、24小時內(nèi)反饋”。

　　發(fā)展之辯

　　主動減量實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型

　　明亮的服務(wù)大廳、寬敞的圖書館、精心設(shè)計的黨群中心……在北京市豐臺區(qū)大紅門地區(qū)的福成商貿(mào)市場，過去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài)，如今已經(jīng)成為豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)級圖書館，前來辦理業(yè)務(wù)的居民絡(luò)繹不絕。

　　6月20日，G601次復(fù)興號列車從北京豐臺站開出。新華社記者張晨霖攝

　　豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正是疏解非首都功能的一個縮影。以往產(chǎn)業(yè)聚集、人口稠密、交通擁堵、環(huán)境臟亂，曾經(jīng)雜亂無序的批發(fā)市場，就是北京“大城市病”的影子。

　　不疏解就沒有出路，只有正確處理“都與城”“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，才能深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“要保證首都功能，一定要在非首都功能的疏解上、非首都功能的空間組織、交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局上下功夫，才能讓一都一城的辯證關(guān)系得到良性的互動?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說。

　　這是壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的變革決心。北京緊緊牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，率全國之先，主動“瘦身健體”，開啟了由“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路。

　　黨的十八大以來，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)3000余家，疏解提升市場和物流中心980余個，拆違2.76億平方米，建筑規(guī)模和建設(shè)用地由增轉(zhuǎn)降，成為全國首個減量發(fā)展的城市，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

　　2021年12月，北京再次新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，自2014年北京發(fā)布全國第一個為治理“大城市病”制定的產(chǎn)業(yè)目錄以來，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)已累計近2.4萬件。

　　非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門外大街南側(cè)，昔日的老“動批”，如今已成為國家級金融科技示范區(qū)的起步樓宇。從華北區(qū)域最大的服裝批發(fā)市場群到代表北京金融科技發(fā)展水平的“金科新區(qū)”，北京騰籠換鳥、筑巢引鳳，為這里重新定義了新的發(fā)展方位。目前，這里原有的服裝批發(fā)產(chǎn)業(yè)全部疏解完成，一座座嶄新的寫字樓投入使用，截至目前新入駐企業(yè)超過130家。按照規(guī)劃，2025年，這里將成為全球金融科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚地……

　　拼版照片：上圖為一名小朋友在地處北京動物園附近的空蕩的天皓成服裝批發(fā)市場玩耍（2015年1月12日攝）；下圖為一家無人機開發(fā)企業(yè)的工作人員在由天皓成服裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)型的寶藍金融創(chuàng)新中心工作（2018年4月3日攝）。新華社記者羅曉光攝

　　“這也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間。”北京市委市政府京津冀協(xié)同辦綜合處處長周浩說，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40％升至2021年的62％，為北京發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。

　　一列動車組列車駛過北京永定門城樓（1月17日攝）。新華社記者邢廣利攝

　　2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)，5年來，總規(guī)實施第一階段102項重點任務(wù)階段性目標已全面完成，城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型和首都高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果?！巴ㄟ^幾年努力，北京向?qū)崿F(xiàn)‘瘦身健體’的目標邁出了一大步?！北本┦幸?guī)劃自然資源委主任張維表示。

　　深入實施新版城市總體規(guī)劃，加大老城保護力度；陸續(xù)實施“回天地區(qū)”三年行動計劃、城南行動計劃促進城市南北均衡發(fā)展和共同富裕，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標志性進展……近年來，北京“四個中心”首都功能進一步強化，城市步入國際一流的和諧宜居之都發(fā)展快車道，首都北京發(fā)生深刻蝶變。

　　為主動應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，首都規(guī)劃還劃定了一定比例的“戰(zhàn)略留白”，在未來發(fā)展的時間軸上提前預(yù)留和凍結(jié)一部分用地，把約132平方公里的用地“空”出來，原則上在2035年前不予啟用。

　　“無論是著眼當(dāng)前發(fā)生的新冠肺炎疫情等重大突發(fā)情況，還是回顧北京城市規(guī)劃發(fā)展的歷史，都證明劃定比例合適的留白，為城市長遠發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留彈性空間，有助于提高城市承載力和容錯率，對首都而言意義深遠?！睆埦S說。

　　人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由約60％下降到約50％……北京減量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，城市發(fā)展方式實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

　　“發(fā)展道路已然清晰，北京，這個超大城市正以嶄新的姿態(tài)邁向未來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬說。