新華社北京10月10日電? 題:為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)
新華社記者
“繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來(lái)了。”2021年10月,習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出。
善治國(guó)者,必先治水。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,擘畫(huà)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)等,我國(guó)大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗 江河湖泊大變樣
9月19日上午9點(diǎn),在南京漁政躉船碼頭,四艘科考船整裝待發(fā),2022年長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察正式啟動(dòng)。
這是長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施后首次流域性物種系統(tǒng)調(diào)查,讓人們充滿(mǎn)期待。
長(zhǎng)江禁漁是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀而作出的重要決策,是中華民族發(fā)展史上一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉,也是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程。
“長(zhǎng)江禁漁是踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程,可以為推進(jìn)其他流域治理提供可推廣可復(fù)制的長(zhǎng)江模式,為世界大河流域生態(tài)保護(hù)提供可參考可借鑒的中國(guó)方案?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥說(shuō)。
百姓生計(jì),千秋大計(jì),只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能破題。
“長(zhǎng)江禁漁是件大事,關(guān)系30多萬(wàn)漁民的生計(jì),代價(jià)不小,但比起全流域的生態(tài)保護(hù)還是值得的。長(zhǎng)江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒(méi)了?!绷?xí)近平總書(shū)記指出,長(zhǎng)江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了,要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí),多開(kāi)發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位,讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。
長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察船在湖北監(jiān)利段水域行駛(2022年9月24日攝,無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 肖藝九 攝
滾滾大江、滔滔長(zhǎng)河,祖國(guó)的大江大河,習(xí)近平總書(shū)記一直牽掛于心。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記先后6次主持召開(kāi)座談會(huì)研究部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
在總書(shū)記主持下,全流域省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂,萬(wàn)里江河一條心,千帆協(xié)進(jìn)謀保護(hù),史無(wú)前例。
從2017年以后,他們還有了一個(gè)共同身份:省級(jí)河湖長(zhǎng)。
“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”,習(xí)近平主席在2017年新年賀詞中說(shuō)。
河湖長(zhǎng)制是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會(huì)提出,強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。
目前全國(guó)31個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河湖長(zhǎng)。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)設(shè)立河湖長(zhǎng)30多萬(wàn)名,村級(jí)河湖長(zhǎng)90多萬(wàn)名。每一條河流、每一個(gè)湖泊都有責(zé)任人管護(hù)。
習(xí)近平總書(shū)記指出,“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理”。
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性,決定了治水管水必須堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念,遵循自然規(guī)律。全面推行河湖長(zhǎng)制,尊重江河湖泊自然屬性,有利于貫徹全局“一盤(pán)棋”思想,流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng),以先進(jìn)制度匯聚各方力量。
7月12日,長(zhǎng)江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi);7月21日,淮河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi);8月2日,黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)……這一重大制度創(chuàng)新,正在破解我國(guó)新老水問(wèn)題。
金秋時(shí)節(jié),北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村,郭義軍正在抓緊時(shí)間完成巡河任務(wù)。白河流過(guò)捧河巖村就匯入密云水庫(kù),是“凈水入庫(kù)”最后一道關(guān)口。對(duì)于這個(gè)任務(wù),郭義軍絲毫不敢放松。
“無(wú)論多忙,我都會(huì)堅(jiān)持每天進(jìn)行一次巡河?!惫x軍是捧河巖村黨支部書(shū)記,也是一名村級(jí)河長(zhǎng)。巡查時(shí),他早上六點(diǎn)多起床,開(kāi)車(chē)或徒步,反復(fù)巡查自己負(fù)責(zé)的9.8公里河道。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉(zhuǎn)優(yōu),離不開(kāi)“村支書(shū)管河道”。
在浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)泉益村,鎮(zhèn)人大代表和河長(zhǎng)(右)在巡查河道(2021年5月8日攝)。新華社記者 徐昱 攝
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗,江河湖泊大變樣。
白河不再“垃圾漂浮”、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”、亮馬河畔興建起大批親水設(shè)施……如今,首都北京平均每10公里河段有11名護(hù)河人員,每一條河流旁都豎立起了“河長(zhǎng)信息公示牌”,公示著四級(jí)河湖長(zhǎng)信息與值班電話(huà)。
在河湖長(zhǎng)制的積極作用下,各地因地制宜,對(duì)癥下藥,精準(zhǔn)施策,重拳治理河湖亂象,依法管控河湖空間,嚴(yán)格保護(hù)水資源,加快修復(fù)水生態(tài),大力治理水污染,河湖面貌發(fā)生了歷史性改變,越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命,越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。
5年多來(lái)的實(shí)踐證明,全面推行河湖長(zhǎng)制符合國(guó)情水情,是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開(kāi)創(chuàng)性的重大政策舉措,具有強(qiáng)大制度生命力。
全國(guó)一盤(pán)棋,繪就水網(wǎng)建設(shè)“世紀(jì)畫(huà)卷”
初秋的北京,碧空如洗。盧溝橋下,曉月湖波光瀲滟,棧道綠植,猶如畫(huà)卷。
“先有永定河,再有北京城。”作為北京的母親河,斷流已久的永定河在新時(shí)代迎來(lái)新生。
2016年,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部與原國(guó)家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案。2019年至2021年,永定河成功實(shí)施四次大流量生態(tài)補(bǔ)水。
在北京首鋼園附近拍攝的永定河(2022年10月4日攝)。新華社記者 張晨霖 攝
引黃河水、南水北調(diào)水,2022年永定河865公里河道全線(xiàn)通水并最終入海。
跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水,京津冀晉、黃淮海一盤(pán)棋,綠水青山可作證。
“遠(yuǎn)看通州城啊,好大一條船啊,高高燃燈塔呀,是條大桅桿……開(kāi)船嘍!”在位于大運(yùn)河京冀交界處的楊洼船閘,一曲“運(yùn)河號(hào)子”再現(xiàn)古代運(yùn)河漕運(yùn)景象。6月24日上午,來(lái)自北京市通州區(qū)、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過(guò)楊洼船閘,大運(yùn)河京冀通航,千年運(yùn)河再煥生機(jī)。
2022年6月24日,京杭大運(yùn)河京冀段全線(xiàn)62公里實(shí)現(xiàn)游船通航。這是載著北京游客和建設(shè)者代表的游船通過(guò)船閘進(jìn)入京杭大運(yùn)河河北段。新華社記者 李欣 攝
習(xí)近平總書(shū)記指出,黨的十八大以來(lái),黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理,建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。
8月25日,南水北調(diào)中線(xiàn)穿黃工程完工驗(yàn)收,南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程155個(gè)設(shè)計(jì)單元工程全部驗(yàn)收,全線(xiàn)正式運(yùn)行。
“南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程通水以來(lái),運(yùn)行安全平穩(wěn),水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo),累計(jì)調(diào)水超過(guò)560億立方米,受益人口超過(guò)1.5億,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著,發(fā)揮了國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈作用。”水利部副部長(zhǎng)劉偉平說(shuō)。
在河北省石家莊市正定縣以北的于家莊村附近,南水北調(diào)中線(xiàn)干渠與高鐵、公路交織(2021年5月24日攝,無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 才揚(yáng) 攝
長(zhǎng)江水復(fù)蘇了華北河湖,為地下水超采治理提供了保證,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí),人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
9月6日,世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟(jì)淮工程淠河總干渠鋼結(jié)構(gòu)渡槽首次通航。淠河總干渠與引江濟(jì)淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀。
作為繼三峽工程、南水北調(diào)之后又一標(biāo)志性重大工程,引江濟(jì)淮工程年底前試通水試通航后,將惠及皖北豫東5000多萬(wàn)人口并形成平行于京杭大運(yùn)河的中國(guó)第二條南北水運(yùn)大通道。
黨的十八大以來(lái),南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程建成通水,開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)中線(xiàn)后續(xù)工程引江補(bǔ)漢工程和滇中引水、引江濟(jì)淮、珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程,全國(guó)水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。
通航后的引江濟(jì)淮淠河總干渠渡槽(2022年9月23日攝,無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 劉軍喜 攝
“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)正在加快構(gòu)建。
“水網(wǎng)建設(shè)起來(lái),會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫(huà)卷,會(huì)載入千秋史冊(cè)?!?021年5月,習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
2022年4月26日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。
立足流域整體和水資源空間均衡配置,建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系——建設(shè)國(guó)家水網(wǎng),是解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題的根本舉措,是全國(guó)一盤(pán)棋制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫(xiě)照。
今年以來(lái),重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”,國(guó)家水網(wǎng)加快構(gòu)建。截至7月底,新開(kāi)工重大水利工程25項(xiàng),在建水利項(xiàng)目達(dá)到3.18萬(wàn)個(gè),投資規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元;完成水利建設(shè)投資5675億元,較去年同期增加71.4%。
對(duì)于跨流域調(diào)水,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)重視節(jié)水治污,堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。精確精準(zhǔn)調(diào)水,細(xì)化制定水量分配方案,加強(qiáng)從水源到用戶(hù)的精準(zhǔn)調(diào)度。這些經(jīng)驗(yàn),要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用好。
“大調(diào)水、大浪費(fèi)、大污染”必須絕對(duì)避免。
十年來(lái),按堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針,我國(guó)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。2021年,我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%。
十年來(lái),我國(guó)用水總量基本保持平穩(wěn),以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口,創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。
依法治水,為中華民族永續(xù)發(fā)展打造法治保障
“讓我們共同關(guān)注這個(gè)審議的結(jié)果!”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)透露,10月下旬全國(guó)人大常委會(huì)有望對(duì)黃河保護(hù)法進(jìn)行三審。這是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后,又一部流域法律。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。”
長(zhǎng)江保護(hù)法立法是習(xí)近平總書(shū)記親自部署和推動(dòng)的重大立法任務(wù)。
2016年,中央印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法。
2021年3月1日,我國(guó)第一部流域的專(zhuān)門(mén)法律長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施。
這部法律,全國(guó)人大常委會(huì)用一年時(shí)間完成起草,又用一年時(shí)間進(jìn)行3次審議,2次向社會(huì)公布草案全文征求意見(jiàn)建議,于2020年12月表決通過(guò)。
長(zhǎng)江保護(hù)法把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則,為母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障,體現(xiàn)了我國(guó)政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。
四川省若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)嘎沙村巡河隊(duì)的村民在黃河邊給新種的柳樹(shù)澆水(2022年7月26日攝)。新華社記者 江宏景 攝
法治興則民族興,法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中華民族母親河保護(hù)立法,為其他流域依法治理開(kāi)創(chuàng)了新模式,閃耀著全民共建共治共享理念,深刻彰顯社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)江保護(hù)法施行一年來(lái),江蘇省法院共審結(jié)涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源類(lèi)案件1804件。其中審結(jié)涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源刑事案件1109件,判處罰金2258萬(wàn)元,對(duì)1767人判處實(shí)刑。
長(zhǎng)江保護(hù)法提出構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,有效協(xié)調(diào)地方與地方、上中下游之間及其內(nèi)部的利益,這是先富起來(lái)的中下游地區(qū)對(duì)上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶,展現(xiàn)共同富裕的價(jià)值理念,體現(xiàn)社會(huì)主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,新時(shí)代大江大河治理革故鼎新、攻堅(jiān)克難,將為人民群眾建設(shè)幸福河湖,為民族永續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(記者王立彬、陳尚營(yíng)、潘曄、田晨旭)
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海報(bào)設(shè)計(jì):潘紅宇